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部际协调机制成立债市统一之门开启(3)

时间:2012-04-09 16:09河北网(www.he-bei.cn)

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“分久必合”？

2011年四季度以来，推动债券市场统一的呼声再度高涨。2011年11月18日，刚刚履新的证监会新任主席郭树清宣布，将积极推动我国债券市场统一监管，推动我国债市规范统一，减少市场分隔，推动建立统一互联的债市。

随后，证监会发文成立债券办公室，拟推进股债审核分离；在证监会推动下，深圳证券交易所开始推进创业板私募债试点，上海证券交易所则推出上证债券信息网，并着手完善制度建设。同时，央行副行长刘士余在公开场合透露，国务院已经批准由央行主管信用评级行业。

在中央政府层面，从今年初召开的全国金融工作会议，到“两会”期间的政府工作报告，再到国务院最新批转的工作意见，均体现了对债券市场的高度重视。尤其在3月18日，国务院批转《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求建立债券市场监管协调机制，明确监管责任，促进债券市场互联互通。

刊登在央行网站的公告称，此次监管协调会议通过了《公司信用类债券部际协调机制议事规则》，并就进一步推动公司信用类债券市场改革发展有关问题进行了深入讨论。会议强调，要遵循债券市场发展规律，在部际协调机制框架下，进一步加强协调合作，共同推动公司信用类债券市场健康发展。此次会议还就建立信用债数据信息的共享机制等具体事项达成一致意见。

分析人士认为，在当前经济增长下行之际，决策层推动三部委建立监管协调机制，有利于信用债市场的发展，体现了扩大直接融资，更好地满足企业融资需求的精神。

国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌今年2月向媒体表示，应在协调研究中国债券长期发展原则的基础上，将债券市场的管理职责统一归属于证监会。他还建议取消当年债券发行总额限制，按风险定价原则决定债券利率水平，取消债券发行的行政审批制，逐步由核准制过渡到备案制。

在周沅帆看来，为了更好地促进债市发展，各个监管机构在出台规章制度的时候，应当尽量加强沟通协调，避免政令不一的现象。

在去年出版的《中国债券市场：发展与创新》一书中，交易商协会秘书长时文朝指出，近年来，我国债券市场快速发展，债券市场参与者之间的权利和义务关系比以往更加复杂，要最终确立和完善统一监管体制，必须进一步完善市场的法律法规体系。

“债市统一涉及监管权力的再分配，这是最大的难题。目前看来，部际协调机制更像是权宜之计，信用债市场究竟由谁统一监管，似乎并未明确，但不容回避。”不愿透露姓名的债券市场人士说。