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为何受伤的是“光伏”

上海欧洲学会会长、上海社会科学院欧洲研究中心主任徐明棋分析，欧盟对中国光伏产品“双反”有着多方面的原因。

第一，经济不景气导致保护主义上升是基本的规律。欧洲债务危机的深化导致欧洲经济陷入新的衰退，政府不得不大幅度削减对清洁能源的补贴。在这样的背景下，欧洲的光伏企业和一些太阳能发电设备厂商便陷入困境，有些甚至倒闭。一些欧洲企业便自然而然地诉诸贸易保护主义措施来保护他们的利益。

第二，欧盟扬言对中国光伏和无线网络通讯设备征收惩罚性关税，既有保护自己市场和企业目的，也存在利用这一贸易争端向中国施压、促使中国在欧盟感兴趣的一些市场领域加大开放力度的动机。欧盟贸易委员德·古赫特一面强调只要倾销和中国政府补贴对欧盟市场的损害有确凿的证据，欧盟委员会将不用听成员国意见就有权开征惩罚性的关税；另一方面，他又声称，如果中国采取措施减少对欧盟的损害，欧盟委员会将会在临时措施实施后考虑其他措施。与中国讨价还价的动机暴露无遗。

第三，欧盟还有一个被多数分析忽视的战略性目标，就是通过征收惩罚性的关税，施压中国通过补贴增加国内太阳能市场的需求。欧盟一直对中国没有如他们期望的那样加入有约束力的绝对额碳排放国际协议而耿耿于怀，一直试图通过施加各种压力把中国拉入到他们主导的碳减排体系中。在太阳能的发展上，欧盟也一直对于大规模的补贴反而为中国光伏产业提供了发展空间有怨言，这次利用减少补贴的契机不仅使欧洲太阳能市场对中国光伏产品的需求下降，而且还试图借“双反”将欧盟的市场保护起来。

中国频繁遭遇“双反”，需要反思

据了解，近年来，多晶硅利润巨大，导致众多地方政府、企业投资者一哄而上，“光伏基地”遍地开花，产能严重过剩。专家预测，原来预计2014年才到来的光伏行业整合期，现在看，整合期已经提前到来。

河北晶龙表示“行业盲目发展的结果就是产能过剩，如果整个行业不反思，有关部门不反思，在欧洲发生的情况就会转移到新开辟的东南亚市场或者国内市场。”

上海欧洲学会会长、上海社会科学院欧洲研究中心主任徐明棋的观点与此不谋而合。他说，中国企业开拓海外市场不能扎堆竞争，竞相削价，这不仅不能获得本应获得的利益，还可能将一个国家或区域的市场“撑爆”，引起对方的保护主义措施，最终中国企业将被迫撤出该市场。

徐明棋还认为：中国产业的发展不仅要有全球宏观的视野，还应有长远的市场预判。不能够只看眼前的市场状况，将特殊原因火爆起来的市场需求当成长期的发展趋势而盲目投资扩大生产能力，最终将导致严重的产能过剩。

他表示，欧盟的光伏“双反”提示中国政府需要在新的世界经济形势和格局调整的大背景下，重新审视对出口商提供优惠的政策。这一政策已经越来越容易成为外部保护主义措施的借口。我们需要将对出口商和生产商的补贴转向消费端，通过补贴扩大国内消费需求，使生产商不再到国际上削价竞争。这不仅可以有效避免其他国家的“反倾销”、“反补贴”，而且符合十八大提出的扩大内需战略导向。

回应外交部：坚决反对欧盟对华光伏产品征收临时关税中国启动对欧盟葡萄酒“双反”调查程序

外交部发言人洪磊5日在例行记者会上表示，欧盟方面执意对中国输欧光伏产品征收不公正的临时关税，中方对此表示坚决反对。

洪磊在回答相关提问时表示，中国政府和有关产业致力于通过对话磋商解决有关问题，体现了极大诚意，做出了巨大努力。中方重视中欧战略合作伙伴关系，致力于维护中欧经贸关系健康稳定发展，希望欧盟方面与中方相向而行，不要采取贸易保护主义措施，否则只会损人不利己。

洪磊说，中方同时注意到，欧盟方面将此前建议的47.6%的临时反倾销税率降低到11.8%，希望欧盟方面进一步展现诚意，与中方通过对话磋商解决有关问题。

有记者问，中方启动对欧盟葡萄酒反倾销和反补贴调查程序是否旨在反制欧盟？

洪磊表示，中国商务部已经宣布，中国政府已启动对欧盟葡萄酒反倾销和反补贴调查程序。中方希望欧盟方面尽早与中国政府启动价格承诺谈判，以维护中欧经贸关系合作大局。

欧盟委员会4日宣布，欧盟将从6月6日起对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，如果双方未能在8月6日前达成妥协方案，届时反倾销税率将升至47.6%。 (据新华社)

美、欧对华光伏产品“双反”步步紧逼

自2011年11月起，美国率先对中国光伏企业开展反倾销、反补贴的“双反”调查，并在为期一年的漫长调查后作出终裁。2012年11月7日，美方宣布对从中国进口的晶体硅光伏电池及组件征收高额反倾销和反补贴关税，反倾销关税幅度高达18.32%-249.96%，反补贴税则为14.78%-15.97%。

欧盟紧步美国后尘，于2012年9月6日对中国光伏电池发起迄今规模最大的反倾销调查，涉及金额1300亿元人民币；并在11月8日宣布对自中国进口的光伏电池产品发起反补贴调查。

6月4日，欧盟委员会宣布，欧盟自6月6日起对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税。如果中欧双方未能在8月6日前达成解决方案，届时临时反倾销税率将升至47.6%(47.6%是指平均税率，实际税率范围从37.2%至67.9%不等，配合过的中国企业面临较低的关税)。

临时税率将维持6个月直到12月份，此后欧委会将决定是否对中国产的光伏产品征收永久性关税，一旦征收，该关税将持续5年。

反补贴案方面，根据欧盟委员会的新闻发言稿，称对中国光伏产品的反补贴调查仍在进行中，临时性反补贴措施如果有的话将在8月7日施行。

与单纯指向企业的反倾销不同，反补贴指向的是中国政府和企业，终裁一旦发布就证明从法律的层面确认了中国产品的竞争优势不单来自低价，还源于不公平的补贴这个事实。这在制度层面，对中国将是沉重一击，政治意味更浓。

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