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胡晓义解释说，这其中有两个关键词，一是人人享有，二是基本保障。人人享有意味着全覆盖，不分城乡、不分年龄、不分职业。基本保障意味着保障水平必须与经济发展水平相适应，并随经济发展而逐步提高。

围绕这一总体目标，我国将在哪些方面加快推进改革？

“今年底我们将实现新农保和城镇居民养老保险制度的全覆盖，这会是一项了不起的跨越。”胡晓义说，新农保和城镇居民基本养老保险是近几年社会保障制度建设的一大创新，受到百姓普遍欢迎。温家宝总理在《政府工作报告》中把2012年实现新农保和城镇居民养老保险全覆盖作为当前社会保障体系建设的一项重要任务，要确保这两项重大惠民制度年底前在全国普遍实施，进而实现全体人民老有所养。

社会保险统筹层次在未来几年将继续有所提高。胡晓义透露，基础养老金全国统筹的目标已经明确，城乡居民社会养老保险基金也要实行省级管理。基本医疗保险、失业保险、工伤保险等，在实现地市级统筹、省级调剂的基础上，逐步向省级统筹迈进。

城乡社会保障一体化的步伐将加快。目前的改革设想是，把新农保、城居保这两项居民基本养老保险制度合并实施，逐步归并城镇居民基本医疗保险和新农合。同时研究制定养老保险和医疗保险在不同制度之间的衔接办法，逐步打通城乡社会保险制度之间的转换路径。

未来几年社保领域的另一项重大改革是推进机关事业单位养老保险制度改革。胡晓义介绍说，机关事业单位的养老制度改革滞后，带来人员流动受阻、部分单位无法确保正常待遇发放以及“双轨制”导致相关群体攀比等矛盾。今后要在事业单位分类改革的基础上，推进事业单位养老保险制度改革，并研究推动机关单位的养老保险制度改革。

很多人关心，社会保障待遇水平的提高能否有制度保证？胡晓义说，今后将根据经济社会发展情况和各方面承受能力，建立与收入增长、物价水平提高等因素相联系的社保待遇逐步提高的正常调整机制，使保障水平持续、有序、合理地增长，让百姓都能分享经济社会发展的成果。

“建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系，任务艰巨。但我们有信心迎接挑战，全面实现人人享有社会保障的目标。”胡晓义表示。

老有所养乐陶陶（基层看社保·百姓故事）

【故事一】

“养老金年年都在涨”

主人公：江苏省南京市白下区马府街社区居民贾银兰

退休20年、已经年届古稀的贾银兰如今是位“铁杆义工”，打扫公共卫生、挨家入户核对户口时能看到她，为灾区同胞捐款捐物能看到她，除夕之夜在社区的巡逻队伍中也能看到她。“正因为社会保障做得好，我现在老而无忧，才有余力去发挥余热。”贾银兰说。

20年前，贾银兰从当地一家国营水泥厂退休。“刚退休那会儿，月工资只有121块钱。”回首过往，她向记者“诉苦”，由于企业效益不好，她退休快10年时厂子倒闭，比她晚退休的老伴儿原是厂里的科长，养老金也只比她多100来块钱。生计所迫，她和老伴儿双双退而不休，看大门，做买卖，又“苦”了10年。

从1996年开始，江苏就持续上调企退人员的养老金水平。据南京市人力资源和社会保障局养老保险处处长李丽琴介绍，到2012年，南京已是连续4年按基本养老金的10%上调。从今年1月起，贾银兰的养老金突破了2000元，涨到2015.4元。“几乎年年都在涨，政府在想着我们呢。”贾银兰觉得很知足。

养老金逐年上涨的同时，医疗保险也已经覆盖了门诊、住院和大病范畴。2004年7月间，贾银兰突发心肌缺血，住了34天医院，医疗费花掉6000多元，“因为有医保，自己只付了2000多元”。

（申琳　吴纪攀）

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