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深化改革不停步

——改革要增强公平性，适应流动性，保证可持续性，既要不断满足群众的合理诉求，又防止“泛福利化”倾向

经过十多年的改革，社会保障制度的框架基本建立了起来，但改革的步伐仍不能放慢。“改革已渐进深水区，原有的矛盾还没有彻底解决，新的矛盾又在凸显，我国社会保障事业的改革发展正面临着巨大的挑战。”胡晓义表示。

城镇化提速，要求加快打通城乡社会保障制度之间的转换路径。迎接人口老龄化高峰，要求增强我国社会保障的资金支撑能力。就业方式多样化，对社会保障管理方式和手段提出了新要求。最大的挑战，则是随着经济社会发展和社会保障体系健全，老百姓对基本社会保障制度“从无到有”的诉求总体趋于解决，更加多样化的目标诉求，比如公平化的诉求、便捷化的诉求、安全性的诉求逐步显现。

胡晓义认为，稳步推进社会保障改革，要把握好几个重点：一是增强公平性。公平正义是构建社会主义和谐社会的基本要求，而社会保障是实现社会公平正义的重要途径。随着经济发展和社会进步，人们的公平正义诉求愈益强烈。当前，应把增强公平性放在社会保障体系建设的首位，实现各类群体的全覆盖，逐步提高社会保障的总体水平，着力缩小地区差别和城乡差别。特别要注重“机会公平”，在做出适当普惠式制度安排的同时，加强社会保障的激励约束机制，明确政府、用人单位、个人和社会的责任。

其次是适应流动性。他介绍说，现在全国每年新增1000多万农村人口转到城镇就业和定居，同时有上亿农民工在城乡间频繁流动。社会保障管理体制必须着力解决地域分割、分散管理、资金结存苦乐不均的矛盾，遵循大数法则，发挥大范围共济和防范风险的功能。

此外是保证可持续性。推进我国社会保障体系建设，既需要着力解决现实突出问题和历史遗留问题，又需要着眼长远，实现社会保障制度长期、稳定运行。

胡晓义认为，当前欧洲主权债务危机给中国一个重要启示，必须合理确定社会保障水平并保持政策的适当激励性，才能实现社会保障乃至整个经济社会的可持续发展。因此，推进我国社会保障的可持续发展，也必须增强全社会的社会保障意识，既要积极而为，又要量力而行，既要不断满足群众的合理诉求，又要防止“泛福利化”倾向，坚持统筹兼顾、综合平衡、瞻前顾后、协调发展。

基本保障全覆盖

——2020年，全面建成覆盖城乡居民的社保体系，做到人人享有基本生活保障

到2020年，我国将力争全面建成具有中国特色、覆盖城乡居民的社会保障体系，实现城乡一体化的社会保障制度全面定型和稳定发展，做到人人享有基本生活保障。

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