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让人人享有社会保障

老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保——亿万民众的殷切期盼，正逐步变为现实。

过去十年间，我国社会保障体系日趋完善，社会保障覆盖面持续扩大，社会保障待遇水平稳步提高，社会保障制度的改革发展，实实在在地让数亿百姓受益，提升着人们幸福指数。

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——过去10年，是我国社会保障事业发展最快的时期，也是百姓获益最多的时期

回顾过去十多年我国社会保障改革，人力资源和社会保障部副部长胡晓义认为，“这是我国社会保障事业发展最快的时期，也是百姓获益最多的时期。”

为什么这样评价？首先是制度建设取得突破性进展，社会保障体系的框架基本形成。十年来，我国社会保障从国有企业扩展到各类企业和用人单位，从单位职工扩展到灵活就业人员和城乡居民，从城镇扩展到农村，填补了多项社会保障制度建设的空白，初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架。

其次，覆盖人群迅速扩大，越来越多的人享有基本社会保障。党的十六大以后到2011年，养老、医疗、工伤、失业、生育，每一项社会保险都扩大覆盖了几千万人到上亿人。特别是医疗保险，由于实行了新农合和城镇居民基本医疗保险制度，覆盖人数从十六大之前的1亿多人迅速扩大到2011年的13多亿人，10年增长10多倍。在扩大覆盖面的同时，还解决了一大批历史遗留问题：中央财政安排509亿资金，帮助地方将关闭破产国有企业未参保退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险，并统筹解决其他关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保险问题，受惠群众达到800多万人；将300多万国有企业“老工伤”人员等纳入工伤保险统筹管理；将500多万未参保集体企业和“五七工”、“家属工”等群体纳入养老保险，使越来越多的人分享社会经济发展成果。

“短短的十年间，数亿人被纳入社会保障覆盖范围，建立起世界上最大的社会保障计划，这是一个了不起的成就。”胡晓义说。

与此同时，保障水平较大幅度提高，保障和改善了广大群众的基本生活。2005年至2012年，连续8年全国统一调整企业退休人员基本养老金，2011年全国企业退休人员人均每月基本养老金达到1531元，是2002年的2.56倍。医疗保险报销的“封顶线”随职工工资水平提高而迅速提高，特别是新医改后，“封顶线”又提高到职工平均工资的6倍。失业保险金、工伤保险金、生育保险待遇以及城乡低保、农村五保、优抚对象抚恤和生活补助标准也同步提高。保障水平的稳步提高，保障和改善了人民群众、特别是中低收入群体的生活。

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