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国家发改委8月30日发布通知提出,充分认识做好基础设施领域PPP工作的重要意义、鼓励引导民间投资和外商投资和优化信用环境等十项要求。同时明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等领域的重点项目类别。对于PPP投资，建邦基金给出了详细分析。

什么是PPP

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。狭义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。随着世界各国对ppp项目的研究和探索，这种模式已逐渐被各国所采纳，许多国家的ppp项目已初见成效。我国也先后出台相关法律法规，鼓励地方政府支持和发展此类项目，大力吸引民间资本参与到项目中去，目前许多地方政府已经设立产业引导基金，如何更好地与民间资本结合在一起，使之达到更有利的结果。

我国ppp发展

从目前宏观经济来看，我国处在一个转方式，调结构的关键期，要想保持经济中长期的稳定增长，必须要有强劲的经济增长点作为支撑。改革开发三十多年来我国的经济始终保持着两位数的高速增长，但是我们增长的背后靠的是廉价的劳动力，以牺牲环境，消耗不可再生的能源为代价的，这种粗放式，不可持式的发展已经嘎然而止了。随着国家推进去产能，去库存，去杠杆，补短板推进供给侧改革的不断推进，锂电池、新能源汽车、大数据、智慧城市、高端消费品制造，生物医药、国企改革、军工改革等新兴板块相继推出。今年是十三五的开局之年也是全面建成小康社会的关键之年，对于基础设施的建设也尤为重要，它不仅可以化解产能，还可以造福人类。但是基础设施建设是一项民生工程，建设周期长、资金需求量大、又不以盈利为目的，加之国家财政赤字率增高，地方债务的增加，随着国家大力发展多层次资本市场，鼓励民间资本投入到基础设施建设中去。未来PPP项目在我国有着广阔的发展前景。如何有效地发挥产业引导基金与民间资本有效的结合呢？

一：地方政府要完善法律法规，出台相应的政策鼓励民间资本参与到项目中去，政府要打造诚信政府、高效政府，发挥行政职能，维护好各方利益，积极协调、督促与项目有关的相关部门做好服务工作，政府应该加快项目的推进速度，在项目的行政审批、土地划拨、产业引导基金的到位等有关项目进程的事情上给与高度关注，同时政府也应做好项目的监督和审查，对于不符合招标条件的公司及法人坚决不予招标，防止利益输送。

二：作为民间资本，各基金公司、各大金融机构应该强强联合，资源共享、共同担责、利益共分。由于公共基础设施建设所需资金量大任何一家金融机构 都不可能独自吞掉的，由于现在银行利率在逐渐降低，加之前几年高利贷、PZP等理财方式的跑路，很多老百姓更青睐于银行的理财产品，我们可以撬动银行的理财资金进场，这样我们就是用地方政府的产业引导基金撬动银行的资金，实现互惠共赢。

三：作为民间资本我们要增强抵抗风险的能力，我们在甄选项目的时候要把风险放在首位，做任何事情都有风险，特别是在金融市场风险无处不在，如何化解风险是我们金融机构制胜的关键所在。我们在化解风险的时候要把握几个关键点1、注重合作的方式，目前合作方式中目前采用最多的就是BOT、我们要正确分析BOT与BT之间的区别，切莫把BT当作BOT 2、创新收益方式，由于PPP项目回款慢，我们要确定回款方式政府出资的产业引导基金以固定类收入获得回报。我们民间资本是以股权的方式进场。由于项目时间长，回款慢，资金大，我们民间资本的收益方式要以债+股的形式进场。3、注重项目的甄选。目前国家大力发展PPP项目也不乏出现盲目的情况，任何项目不会都能盈利。要建立自己的项目库，让政府拿出项目的可行性报告，投研团队要亲自尽调项目，看清政府提供的数据是否真实可靠。

四：项目建成后的运营模式，按照PPP项目的本意是政府和民间公司设定成立一个特许的经营公司，经营期目前来看是20年，20年后我们就无条件交给当地政府，如何使项目正常运转下去，使我们在低风险的条件下实现高收益呢，最重要的是项目本身的业绩增长起着决定性作用。作为我们金融机构更多的是融资，但是项目的运营我们这方面相对比较欠缺，所以项目运营方式显得尤为重要。

ppp项目优势

PPP项目最大的优势就是可减轻当地政府的财政压力。聚焦政信、服务民生，做好政府项目的投资及运营，为政府分忧、为民解忧，补足基础设施短板，惠及民生，PPP项目目前在我国刚刚兴起，政府也是在积极探索，大力推动实施阶段，全面建成小康社会、社会主义新农村建设、都为PPP项目提供了广阔的市场空间。只要我们把握机遇，瞄准方向，将来在这一领域肯定有所发展。

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