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国家连续出台光伏产业扶持政策和在国际贸易谈判中据理力争，为企业创造了较好的外部环境，而光伏产业大发展关键还要靠企业练内功，否则扶持政策也会成为镜中花和水中月。

在国内经济增长持续放缓的背景下，国务院在“稳增长、调结构和促改革”的基调下，不断有“微刺激”政策出台，包括最近刚刚发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下称“扶持意见”）。

对此，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松向中国经济时报记者表示：“在当前稳增长的态势下，将清洁能源生产作为抓手不仅可以平抑经济波动，而且发展光伏产业也有利于调整能源结构。”

“国六条”集中发力

扶持意见显示，2013年—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。不过，该扶持意见提出“把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本立足点”，为此出台了六大产业扶持政策。

“扶持政策出台肯定会使光伏产业的全链条受益，尤其在当前不景气的形势下，能够恢复企业的信心。”汉能控股集团董事局主席李河君向本报记者如是评论。

扶持政策的主要内容有：大力支持用户侧光伏应用，开放用户侧分布式电源建设，支持和鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电系统；完善电价和补贴政策，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策；改进补贴资金管理，严格可再生能源电价附加征收管理，保障附加资金应收尽收；加大财税政策支持力度，完善中央财政资金支持光伏产业发展的机制；金融机构要继续实施“有保有压”的信贷政策，支持具有自主知识产权、技术先进、发展潜力大的企业做优做强，对有市场、有订单、有效益、有信誉的光伏制造企业提供信贷支持；完善土地支持政策和建设管理。

邓郁松表示，以上光伏产业扶持政策更具针对性，直指困扰光伏行业的发电量收购、补贴发放不到位、融资困难等问题，无疑给中国光伏业吃了“定心丸”。

后续政策须及时跟进

业界普遍认为，相关部门应该尽快落实国家的扶持政策。此前，国家发改委下发了《关于完善光伏发电价格政策的通知》（征求意见稿），规定对分布式光伏发电实行按照发电量进行补贴，补贴标准为0．35元／千瓦时。该征求意见稿公布后，受到国内企业的强烈反对，认为补贴额度太低，会降低光伏企业的积极性，无法促进光伏产业发展。

因而，国家近日发布了第一批七省七市光伏产业园示范项目审批名单及补贴方案，补贴标准确定为0．42元／度。

“补贴标准还是低于此前预期。”一光伏企业负责人接受本报记者采访时表示，国家发布相关扶持政策后，希望其金融环境确实能有所改善，但银行是否给予其信贷支持，他还拿不准。

利用政策东风“走出去”

针对国内光伏产业“两头在外”的特点，扶持意见也提出，鼓励光伏企业创新国际贸易方式，优化制造产地分布，在境外开展投资生产合作。

由于受到欧洲经济不景气的影响，全球光伏市场需求增速减缓，加之欧美大打贸易战，致使国内光伏企业生存环境更加恶劣。好在7月27日中欧就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺，具体方案是限制国内光伏组件企业出口到欧洲的最低销售价格约为57欧分／瓦。

李河君向本报记者分析，光伏企业要利用好这个过渡时期，除了大力开拓国内光伏市场以外，光伏企业要想做大做强必须走国际化扩张的路径。

李河君说，光伏企业做强离不开科技创新，例如汉能就掌握非晶硅—锗、非晶硅—纳米硅、铜铟镓硒等7条全球领先的薄膜技术路线，薄膜太阳能组件量产转化率已达到15．5％，研发转化率最高已达18．1％。

为了缩短产品研发周期，汉能大胆开展国际并购业务。7月25日，汉能并购了美国GlobalSolarEnergy（GSE）公司。这是汉能继2012年并购德国Solibro和美国MiaSole公司之后，在一年内完成的第三次海外技术并购。

“此次对GSE的并购，使汉能成为全球首家实现柔性薄膜太阳能组件大规模量产的公司，同时也标志着汉能通过全球技术整合，占据了薄膜光伏技术的最前沿。”李河君表示，国家在国际贸易谈判中据理力争和连续出台光伏产业扶持政策，为企业创造了较好的外部环境，而光伏产业大发展关键还要靠企业练内功，否则扶持政策也会成为镜中花和水中月。（记者 范思立）

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